為進一步完善既有住宅使用功能，改善老舊小區(qū)居住條件，提高人民群眾生活品質(zhì)，全面推進全市既有住宅加裝電梯工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、基本原則

堅持“業(yè)主自愿、市場運作，政府支持、依法監(jiān)管，程序優(yōu)化、安全規(guī)范”的原則，充分發(fā)揮業(yè)主作為物權所有人的主體作用，以共建共享、方便生活、公平合理、團結(jié)互助、文明和諧為出發(fā)點，倡導小區(qū)整體實施電梯安裝改造，有力有序推進既有住宅加裝電梯工作，力爭做到符合電梯加裝條件的既有住宅積極加裝、能裝盡裝，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、適用范圍

既有住宅加裝電梯，應當滿足以下條件：

（一）已建成投入使用、具有合法房屋權屬證明、未列入房屋征遷范圍，且原建筑結(jié)構未設置電梯的地面以上既有住宅。

（二）既有住宅一般以單元為單位加裝電梯，如加裝電梯屬于多個單元共用，則加裝電梯意見征求范圍基數(shù)為共用電梯的所有單元。加裝電梯應當征求上述范圍內(nèi)全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

（三）加裝電梯安裝方案符合建筑設計、結(jié)構安全、消防安全、環(huán)境保護、電氣安全、防雷和特種設備等相關規(guī)范、標準，不影響既有住宅的整體性安全。

（四）加裝電梯擬設位置應在原建設項目用地界址范圍內(nèi)。

（五）制定有電梯加裝、管理、檢驗、維修、保養(yǎng)、更新方案；電梯運行維護方案及費用（含電費、檢驗費、維修保養(yǎng)費、更新費、管理費等）分擔方案；加裝電梯的施工安全責任和運行管理責任落實方案等，并按規(guī)定辦理加裝手續(xù)。

非既有住宅多層建筑加裝電梯參照本方案執(zhí)行。

三、目標任務

按照“充分調(diào)研、全面摸底，街道引導、試點先行，引領示范、全面帶動”的原則，通過實施三年計劃，都市核心區(qū)（澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱區(qū)）符合加裝電梯條件的既有住宅電梯加裝完成率（以小區(qū)為單位計算，下同）力爭達到50%以上，孟津區(qū)、偃師區(qū)力爭達到20%以上，其他縣（新安縣、宜陽縣、洛寧縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣）城市區(qū)力爭達到15%以上。

當年完成的既有住宅加裝電梯經(jīng)市、縣區(qū)兩級職能部門確認的數(shù)據(jù)，認定為當年度完成的目標任務數(shù)。

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動（2023年7月至2023年8月）

對全市城市區(qū)符合加裝電梯條件的既有住宅全面調(diào)查摸底，從加裝電梯的既有住宅房屋結(jié)構安全、場地條件、消防要求、業(yè)主意愿等方面進行全面調(diào)查，同步開展既有住宅加裝電梯的政策宣傳活動，建立既有住宅加裝電梯工作初步臺賬，并選擇適合加裝的既有住宅作為試點，為全面推動加裝電梯工作夯實根基。

牽頭單位：市住建局

責任單位：各縣區(qū)政府，國晟集團

配合單位：市城管局、市民政局、市公安局，市中級人民法院，市消防支隊、市工信局、市通管辦、鐵塔公司、國網(wǎng)洛陽供電公司、洛陽新奧華油燃氣有限公司、洛陽市熱力公司、洛陽高新熱力有限公司，中國移動、聯(lián)通、電信洛陽分公司，河南有線洛陽分公司

（二）批量試點，引領示范（2023年9月至2023年12月）

各縣區(qū)政府結(jié)合調(diào)查摸底形成的工作臺賬，按照不少于轄區(qū)內(nèi)街道辦事處數(shù)量50%的標準，選取既有住宅確定電梯加裝試點，在政府指導和業(yè)主自主選擇加裝模式的前提下試點加裝電梯，力爭在全市形成一批安全可靠、價格低廉、樣式先進、模式新穎、群眾歡迎的加裝電梯樣板，進一步激發(fā)群眾的積極性，引領全市加裝電梯工作進入快車道。

牽頭單位：市住建局

責任單位：各縣區(qū)政府、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市城管局、市民政局、市工信局、市通管辦、市公安局、市財政局，國晟集團

配合單位：市發(fā)改委、市中級人民法院、市住房公積金管理中心、市住房保障和房產(chǎn)服務中心、市消防支隊，鐵塔公司、國網(wǎng)洛陽供電公司、洛陽北控水務集團有限公司、洛陽新奧華油燃氣有限公司、洛陽市熱力公司、洛陽高新熱力有限公司，中國移動、聯(lián)通、電信洛陽分公司，河南有線洛陽分公司

（三）總結(jié)經(jīng)驗，全面加裝（2024年1月至2026年12月）

各縣區(qū)政府在總結(jié)加裝電梯試點工作經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)前期形成的既有住宅加裝電梯工作臺賬，在業(yè)主自主選擇電梯加裝模式和授權的前提下，以街道或社區(qū)為單位，可委托有資質(zhì)的電梯安裝公司統(tǒng)一加裝或統(tǒng)一招投標，全面推進電梯加裝工作，力爭有條件加裝電梯的既有住宅能裝盡裝。其中，2024年底前，都市核心區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭達到20%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭達到8%以上，其他縣力爭達到5%以上；2025年底前，都市核心區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭達到35%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭達到15%以上，其他縣力爭達到10%以上；2026年6月底前，都市核心區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯完成率力爭達到50%以上，孟津區(qū)和偃師區(qū)力爭達到20%以上，其他縣力爭達到15%以上。

牽頭單位：市住建局

責任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市城管局、市民政局、市工信局、市通管辦，國晟集團

配合單位：市公安局、市財政局、市中級人民法院、市住房公積金管理中心、市住房保障和房產(chǎn)服務中心、市消防支隊，鐵塔公司、國網(wǎng)洛陽供電公司、洛陽北控水務集團有限公司、洛陽新奧華油燃氣有限公司、洛陽市熱力公司、洛陽高新熱力有限公司，中國移動、聯(lián)通、電信洛陽分公司，河南有線洛陽分公司

五、具體辦理事項

（一）規(guī)劃備案階段（5個工作日）

牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局

事項：既有住宅加裝電梯工程備案（公示時間為5個工作日）。

（二）施工許可或登記階段（5個工作日）

牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局

審批事項：總投資額在100萬元（含100萬元）以上的，需辦理建筑工程施工許可核準。

登記事項：總投資額在100萬元以下的，需辦理既有建筑加裝電梯工程登記（由行政服務大廳受理）。

（三）竣工驗收和投入使用階段（5個工作日內(nèi)）

牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局

審批事項：特種設備使用審批。

聯(lián)合驗收事項：既有住宅加裝電梯工程竣工驗收、特種設備監(jiān)督檢驗報告。

六、相關要求

（一）安全要求

既有住宅加裝電梯的設計、施工、監(jiān)理單位應具備相應資質(zhì)。加裝電梯應符合《中華人民共和國特種設備安全法》以及相關標準和安全技術規(guī)范要求，由具備相應資格的單位制造和安裝，符合電梯救援相關要求。電梯安裝前電梯加裝業(yè)主代表應報告所在區(qū)市場監(jiān)督管理部門，投入使用前應經(jīng)市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢驗合格。

（二）質(zhì)量安全責任

各既有住宅加裝電梯工作實施主體負責加裝電梯項目的工程報建、設備采購、組織實施等相關工作，要落實建設工程質(zhì)量安全首要責任，對加裝電梯工程施工全過程的安全生產(chǎn)和工程及設備質(zhì)量負總責，設計、施工、監(jiān)理單位和電梯生產(chǎn)企業(yè)等按有關法律法規(guī)規(guī)定承擔相應責任。施工單位應當按照備案通過的設計圖紙和國家、省相關標準進行規(guī)范施工。市、縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)督管理部門、應急管理部門的相關質(zhì)量安全監(jiān)管專職機構（單位編制內(nèi)的職能機構）要強化事中事后監(jiān)管，完善相關制度和措施，依法依規(guī)落實屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任、行業(yè)監(jiān)管指導義務，確保建設工程質(zhì)量安全。

（三）辦理要求

各相關部門應當根據(jù)職責分工，按照簡化、便民、高效的原則，積極支持加裝電梯各項工作。各縣區(qū)要將既有住宅加裝電梯工作與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造和文明城市創(chuàng)建相銜接，納入整體規(guī)劃布局中統(tǒng)籌推進。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立洛陽市既有住宅加裝電梯工作領導小組，負責全市既有住宅加裝電梯三年行動各項工作，分管副市長任組長，分管副秘書長和市住建局局長任副組長，成員由市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局、市城管局、市民政局、市財政局、市工信局、市發(fā)改委、市公安局、市中級人民法院、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊、市住房保障和房產(chǎn)服務中心、市住房公積金管理中心、市通管辦等單位和各縣區(qū)政府主要負責同志，國晟集團、國網(wǎng)洛陽供電公司、洛陽北控水務集團有限公司、洛陽新奧華油燃氣有限公司、洛陽市熱力公司、洛陽高新熱力有限公司，中國移動、聯(lián)通、電信洛陽分公司，鐵塔公司、河南有線洛陽分公司等單位主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，陳興忠同志兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府要成立相應領導機構，加強對既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。各相關職能部門要依據(jù)工作職責，對各縣區(qū)既有住宅加裝電梯工作主動服務指導、積極協(xié)調(diào)保障，確保上下聯(lián)動、形成合力。

（二）落實目標責任。各縣區(qū)政府作為既有住宅加裝電梯三年行動的責任主體，要制定工作方案，明確工作目標，將加裝電梯任務指標分解到各街道辦事處，列為年底績效考評重要內(nèi)容，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)和其它相關單位的職能作用，盡快明確加裝試點，促成加裝意愿，推動項目早開工、早完工、早受益。要積極探索社會資本參與加裝電梯工作的市場化運作模式，推動形成社會投資、政府補助、智能管理、使用付費的良性循環(huán)，為全面推進加裝電梯工作創(chuàng)造良好條件。要督促相關部門對符合加裝條件的電梯快審快驗，同時要對轄區(qū)內(nèi)既有住宅未批先建現(xiàn)象及時查處，確保既有住宅加裝電梯工作健康有序發(fā)展，不發(fā)生質(zhì)量安全事故。各縣區(qū)政府要把加裝電梯工作作為提升群眾自治能力和社會治理水平的重要載體，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）等基層組織的自治作用，搭建協(xié)商平臺，健全協(xié)商機制，多種渠道組織相關利益方開展溝通協(xié)商，多種方式破解群眾矛盾糾紛，不斷探索創(chuàng)新基層協(xié)商自治方法路子，力爭推動成棟、成小區(qū)加裝電梯常態(tài)化。

（三）加大政策支持。完善全市既有住宅加裝電梯財政補貼政策，加裝電梯在《洛陽市既有住宅加裝電梯財政補貼申領辦法》適用時限之內(nèi)的，按規(guī)定實施財政補貼；《申領辦法》到期后實施加裝電梯的，地面四層及四層以上非單一產(chǎn)權的既有住宅加裝電梯按8萬元/臺的固定標準實施財政補貼（其中，中心城區(qū)內(nèi)市、區(qū)財政按3:7予以補貼，其他縣和偃師區(qū)、孟津區(qū)由本級財政直接補貼），確保三年行動期間加裝電梯財政補貼不間斷、群眾申領更便捷。市民之家工程建設項目綜合受理窗口負責既有住宅加裝電梯工程的受理、審查、辦理、出證及業(yè)務咨詢，并做好與各部門業(yè)務的銜接、溝通、配合等工作。支持登錄河南政務網(wǎng)—洛陽市工程建設項目審批系統(tǒng)免費在線辦理，且自受理之日起，實行限期辦結(jié)制度。申請準予許可的，辦理結(jié)果送達實行郵寄方式免費送達或市民之家工程建設項目綜合受理窗口領取兩種方式。水、電、熱力、燃氣、通訊等單位應積極支持加裝電梯施工過程中的電力擴容、管線遷移等工作，按原標準、規(guī)模還建，優(yōu)先安排施工，縮短施工周期，按成本收取費用并向社會公布。各縣區(qū)可根據(jù)實際工作需要，制定進一步精簡手續(xù)政策。

（四）強化服務指導。各相關部門要推出“菜單式”服務，市住建局負責提供設計單位、施工圖審查機構、房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測單位；市自然資源和規(guī)劃局負責對既有住宅加裝電梯備案流程及相關事項進行統(tǒng)一規(guī)范；市市場監(jiān)督管理局負責提供電梯施工安裝單位備選名錄，圍繞加裝電梯全流程為實施主體提供精準幫扶措施，指導縣區(qū)市場監(jiān)督管理局做好加裝電梯安裝、維保、使用管理的監(jiān)管；市應急管理部門負責指導使用單位常態(tài)化開展應急演練，遇到電梯突發(fā)事故時應立即趕赴現(xiàn)場，指導幫助使用單位、給保單位等進行現(xiàn)場救援或消除隱患；市公安局負責既有住宅加裝電梯中的安全維穩(wěn)工作，及時勸阻制止惡意妨礙電梯加裝項目正常施工的單位和個人；市中級人民法院負責指導基層法院依法對加裝電梯工作中發(fā)生的訴訟案件進行審理，引導人民群眾大力弘揚社會主義核心價值觀，促進加裝電梯工作；市民政局負責指導做好既有住宅加裝電梯中有關社區(qū)協(xié)商工作；市城管局負責指導督促管線專營單位配合做好既有住宅加裝電梯中涉及的管線改造工作；市住房保障和房產(chǎn)服務中心負責指導物業(yè)服務企業(yè)配合做好既有住宅加裝電梯及加裝后群眾的委托和運營管理工作，并指導做好維修基金提取使用；市住房公積金管理中心負責做好服務支持既有住宅加裝電梯相關業(yè)主公積金提取工作。市、縣區(qū)宣傳部門和住建部門要做好加裝電梯工作的宣傳，不斷發(fā)掘、推廣成功經(jīng)驗和特色亮點，宣傳加裝電梯過程中有效解決矛盾、贏得群眾支持的生動案例。市、縣區(qū)備案審批相關部門要優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，熱心服務群眾，積極做好符合加裝條件的既有住宅加裝電梯工作。其他相關單位要依據(jù)職能職責，積極配合既有住宅加裝電梯三年行動。

（五）加大督導考評。市既有住宅加裝電梯工作領導小組要及時收集掌握各縣區(qū)加裝電梯工作試點工作進展情況和三年工作計劃、加裝電梯臺賬。市政府督查室、住建局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、財政局、應急管理局等部門要組成聯(lián)合督導組對各縣區(qū)加裝電梯工作進行常態(tài)督導，對工作推諉、滯后、不擔責任的單位和個人予以通報。各縣區(qū)應當建立對街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)（村委會）加裝電梯工作的考核獎補機制，對協(xié)助、指導加裝電梯的社區(qū)或村民委員會視情給予每臺1000—3000元資金補助，補助資金由各縣區(qū)承擔。市創(chuàng)建辦要將城市區(qū)街道辦事處和社區(qū)居委會建立加裝電梯協(xié)商制度、搭建加裝電梯議事平臺、發(fā)揮協(xié)商議事效能列入文明創(chuàng)建督導考評重要內(nèi)容，推動基層組織發(fā)揮黨建引領、發(fā)動群眾、協(xié)調(diào)矛盾、加強自治作用，確保群眾加裝電梯實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

本方案自公布之日起施行，有效期至2026年12月31日。